“采暖季室溫標(biāo)準(zhǔn)到底怎么認(rèn)定、不達(dá)標(biāo)怎么處理，得規(guī)定得明明白白！”“供熱開始和結(jié)束的時間，能不能更貼合天氣實際？”“老小區(qū)管道老化，有時候熱量損耗大，條例對老舊管網(wǎng)維護(hù)有說法嗎？”……在立法調(diào)研期間，市人大常委會《許昌市集中供熱條例》立法調(diào)研組與熱力公司、物業(yè)的工作人員和居民代表邊查看設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)邊討論。

這尋常一幕，正是市人大常委會踐行全過程人民民主，將立法“觸角”延伸到群眾家門口的生動寫照。法律并非冰冷的條文，其源頭活水，正是街頭巷尾的煙火氣與民眾心頭的期盼。去年，市人大常委會在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦“兩高四著力”，堅持以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，全年制定地方性法規(guī)2部、修改4部。一部部承載著民生溫度、發(fā)展需求的法規(guī)接連出臺，為我市實現(xiàn)“兩融五城四躍升”提供了法治保障。

立“有溫度”的法

織密萬家燈火里的民生保障

立法，首先回應(yīng)的是人民最關(guān)切的聲音。冬季供暖，事關(guān)千家萬戶的冷暖，是最大的民生之一。然而，供熱規(guī)劃建設(shè)如何統(tǒng)籌？供熱用熱雙方權(quán)責(zé)如何厘清？老舊小區(qū)管網(wǎng)改造誰負(fù)責(zé)？面對這些長期存在的矛盾與期盼，市人大常委會決定，用法治方式破解民生難題，為群眾溫暖護(hù)航。

《許昌市集中供熱條例》的制定，就像是一場在立法中踐行全過程人民民主的生動實踐。立法工作專班的身影，頻繁出現(xiàn)在熱源生產(chǎn)企業(yè)、換熱站、居民家中。在一次由社區(qū)基層立法聯(lián)系點組織的座談會上，一名居民代表的話令人動容，“家里老人年紀(jì)大了，怕冷，冬天家里暖暖和和的，心里就踏實，這就是最大的幸福?！边@樸實的愿望，最終化作了條例中關(guān)于保障供熱質(zhì)量、強(qiáng)化應(yīng)急處置、明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的剛性條款。

條例在制定過程中廣泛凝聚各方共識，通過市人大常委會門戶網(wǎng)站將條例草案全文公布，在縣（市、區(qū)）召開多場征求意見座談會，邀請基層干部、供熱企業(yè)、物業(yè)公司、居民代表坐在一起共同討論，雖然爭論時有發(fā)生，但目標(biāo)一致：讓法規(guī)更管用、更接地氣。針對爭議較大的“測溫退費”條款，市人大常委會法制委專門組織召開論證會，邀請技術(shù)專家、法律顧問和消費者代表共同研判，在保護(hù)用戶權(quán)益與考慮操作可行性之間尋求最佳平衡。最終，這部條例于2025年10月1日正式施行，它不僅規(guī)范了供熱用熱行為，更將“溫暖過冬”這一項民生需求有了法律層面堅實的保障。2026年3月中下旬，恰逢氣溫偏低、晝夜溫差較大的天氣情況，依據(jù)條例相關(guān)規(guī)定，市政府對供暖時間進(jìn)行了延長，且用戶無需額外繳納采暖費用。這一舉措得到了廣大市民的支持和肯定，生動體現(xiàn)了立法保障下的民生溫度。

民生關(guān)切所在，立法目光所向。隨著社會老齡化程度加深，如何讓老年人安享晚年，成為立法者思考的課題。2025年，市人大常委會將“養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)”列為重點立法調(diào)研項目，組成調(diào)研組深入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心，與老人拉家常，同運(yùn)營者談困難。一名社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人坦言：“我們在探索‘社區(qū)+養(yǎng)老’‘老年食堂’等服務(wù)時，常感到缺乏具體的政策依據(jù)和支持?！边@些來自一線的真實聲音，為今后制定有效促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、破解發(fā)展瓶頸的法規(guī)，積累了寶貴的一手資料。從供熱到養(yǎng)老，我市立法工作的脈搏，始終與群眾的急難愁盼同頻共振。

立“有力度”的法

切實為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

高質(zhì)量發(fā)展的土壤，需要一流的營商環(huán)境來滋養(yǎng)。在許昌，“贏商蓮城·許君以昌”不僅是一句口號，更是一項需要法治固本培元的系統(tǒng)工程。2025年，旨在為政務(wù)服務(wù)立規(guī)矩、為優(yōu)化環(huán)境賦新能的《許昌市政務(wù)服務(wù)條例》，在歷經(jīng)深入調(diào)研和精心論證后，于8月27日經(jīng)市八屆人大常委會第二十五次會議表決通過，并最終于2026年1月1日起正式實施。

這部法規(guī)的誕生，緊密對接了企業(yè)群眾的辦事體驗。立法調(diào)研不僅走進(jìn)了市民之家、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更覆蓋了各級政務(wù)服務(wù)中心、窗口單位、行業(yè)組織等廣泛對象。“我們希望政策兌現(xiàn)能夠方便快捷”“不同部門的數(shù)據(jù)能不能真正打通？”——調(diào)研中收集的訴求，經(jīng)過與80余件政策法規(guī)的比對參考及反復(fù)論證，被錘煉為法規(guī)中推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、實行“一窗通辦”以及建立“高效辦成一件事”機(jī)制等具體條款，旨在實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

“立法必須順應(yīng)人民期盼，繪就最大的‘立法同心圓’?！边@正是條例起草背后的理念。草案文本歷經(jīng)近30輪次修改，在多次征求有關(guān)部門、專家、人大代表、政協(xié)委員及社會公眾意見的基礎(chǔ)上，匯聚了各方智慧。審議中，針對“告知承諾制”的應(yīng)用與監(jiān)管、“辦不成事”反映窗口的設(shè)置等關(guān)鍵制度，常委會會議進(jìn)行了深入探討，在鼓勵創(chuàng)新與守住底線之間尋求最佳平衡。它的正式施行，猶如一份面向社會的“法治承諾書”，以清晰的責(zé)任劃分和“好差評”等多元監(jiān)督評價體系，宣告許昌正致力于打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

與此同時，一場旨在維護(hù)法治統(tǒng)一、激活法規(guī)生命力的“法律更新”也在同步進(jìn)行。為了適應(yīng)上位法修改和機(jī)構(gòu)改革的新要求，市人大常委會對《許昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等3部法規(guī)進(jìn)行“打包修改”，并對《許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》進(jìn)行了重點修改。這些修改，并非簡單的文字變動，而是為了調(diào)整與改革精神不符的條款，優(yōu)化管理體制，使其更契合許昌“兩融五城四躍升”的發(fā)展戰(zhàn)略。特別是《許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的修改，直接為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、促進(jìn)要素合理流動提供了法治依據(jù)，讓城市發(fā)展藍(lán)圖在法治軌道上穩(wěn)步實現(xiàn)。

立“有精度”的法

尋求民主與法治交融最優(yōu)解

立法質(zhì)量是法規(guī)的生命線，而提升質(zhì)量的關(guān)鍵，在于不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,讓每一項立法都契合實際、滿載民意、符合立法程序，精準(zhǔn)切入要解決問題的痛點。

基層立法聯(lián)系點，被譽(yù)為群眾參與立法的“直通車”。2025年，市人大常委會專門制定《基層立法聯(lián)系點立法意見征集工作辦法》，讓這輛“直通車”運(yùn)行得更規(guī)范、更高效。在許昌學(xué)院法學(xué)院的教室里，一場關(guān)于電動車消防安全管理的討論格外熱烈；在許昌市博物館的會議室內(nèi)，如何立法保護(hù)三國文化遺址遺跡成為焦點……這些分布在各行各業(yè)的聯(lián)系點，成為原汁原味匯集民意的“傳感器”。過去一年，基層立法聯(lián)系點匯集的意見、建議多次被吸納進(jìn)法規(guī)草案，一條條“街談巷議”通過法定程序，成為具有普遍約束力的行為規(guī)范。

高質(zhì)量立法同樣離不開高素質(zhì)的立法隊伍。2025年6月，一場聚焦立法與備案審查業(yè)務(wù)的專題培訓(xùn)在許昌市委黨校舉辦。來自省人大的專家，為百余名市人大常委會組成人員、人大代表、相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志深入解讀《中華人民共和國立法法》等法律法規(guī)，結(jié)合案例剖析實務(wù)難點?！斑@樣的培訓(xùn)解渴、管用，讓我們審議法規(guī)時心里更有底了?！币幻麉⒓优嘤?xùn)的市人大常委會委員感慨道。這次培訓(xùn)是市人大常委會加強(qiáng)立法能力建設(shè)的重要一環(huán)。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，學(xué)員們不僅深化了對《中華人民共和國立法法》等相關(guān)法律的理解，更提升了在法規(guī)審議、備案審查工作中的實戰(zhàn)能力，為鍛造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)立法工作隊伍，產(chǎn)出更多“接地氣、真管用”的良法夯實了工作基礎(chǔ)。

法律出臺并非終點，實施才是關(guān)鍵。市人大常委會著力做好立法“后半篇文章”，推動立法與普法、監(jiān)督深度融合。在《許昌市集中供熱條例》和《許昌市政務(wù)服務(wù)條例》出臺后，市人大常委會及時召開新聞發(fā)布會，權(quán)威解讀法規(guī)亮點。結(jié)合“12·4”國家憲法日等活動，新法規(guī)被送入社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)進(jìn)行宣講。監(jiān)督的“牙齒”同樣有力，2025年，市人大常委會對《許昌市城市綠化條例》開展執(zhí)法檢查，深入公園綠地、街頭巷尾，對照法條查問題，最終推動解決了樹木管養(yǎng)、綠化保護(hù)等方面的10余個具體問題，讓法律從“紙面”落到“地面”。

展望2026年，新的任務(wù)已然明晰。根據(jù)年度計劃，備受市民關(guān)注的《許昌市電動車停放充電消防安全若干規(guī)定》已被提上日程，旨在為充電消防安全進(jìn)行法治規(guī)范；《禹州道地中藥材保護(hù)和發(fā)展條例》的制定，將用法治方式守護(hù)道地中藥材、助力鄉(xiāng)村振興；《許昌電力裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》圍繞特色產(chǎn)業(yè)立法，將為構(gòu)建許昌現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系保駕護(hù)航。

從守護(hù)群眾家門口的消防安全，到激活中醫(yī)藥的發(fā)展動能，再到促進(jìn)電力裝備產(chǎn)業(yè)提升能級，市人大常委會正精準(zhǔn)錨定民生所盼與發(fā)展所需，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，為推動實現(xiàn)“兩融五城四躍升”，注入更加強(qiáng)大而持久的法治力量。

編輯：楊儀 李孟達(dá)        校對：樊迎喜

責(zé)編：肖濤        終審：劉俊民