各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十四五”時期和2025年工作回顧

過去的五年極不尋常。在市委的堅強領(lǐng)導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省決策部署，真抓實干、克難攻堅，有效應對經(jīng)濟運行承壓、世紀疫情沖擊、極端天氣影響等重大困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進展新成效。

綜合實力穩(wěn)步提升。生產(chǎn)總值3583.4億元，人均生產(chǎn)總值8.2萬元，均居全省第6位。社會消費品零售總額超1800億元，較2020年增長53%。金融機構(gòu)存貸款余額分別超4000億元、3000億元，較2020年增長50%、41%。經(jīng)營主體47.9萬戶、較2020年增長47%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破2000家，境內(nèi)外主板上市企業(yè)11家、居全省第3位。公路總里程超1萬公里，路網(wǎng)密度居全省第4位。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。節(jié)能環(huán)保、超硬材料、硅碳新材料分別入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，許昌獲評全國先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟百強市。國家級專精特新“小巨人”企業(yè)23家，省級以上單項冠軍企業(yè)20家、頭雁企業(yè)5家，省級專精特新中小企業(yè)284家，建成國家級智能制造示范工廠3家、省級智能工廠（車間）84家，均居全省前列。

創(chuàng)新動能加速集聚。許昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家高新區(qū)，中原電氣實驗室掛牌運營。國家高新技術(shù)企業(yè)549家、科技型中小企業(yè)1600家、省級以上創(chuàng)新平臺441個，分別是2020年的2.3倍、3.5倍、2.2倍。中原學者工作站11家，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）70個、高層次人才超1000名，技術(shù)合同成交額57億元、是2020年的22.9倍。

發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設扎實推進，“5+1”改革形成一批典型經(jīng)驗。常住人口城鎮(zhèn)化率58.1%，年均提高近1個百分點。市域鐵路日均客流量超3萬人次，107國道鄭許段、許信高速、北繞城高速建成通車，鄭許一小時通勤圈基本成型。糧食總產(chǎn)連續(xù)14年穩(wěn)定在280萬噸以上，累計建成高標準農(nóng)田344.8萬畝。培育國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)10個，改造提升農(nóng)村公路1447公里，行政村、自然村通硬化路率100%，農(nóng)村自來水普及率99.1%。

改革開放深化拓展。國企改革三年行動全面完成，教育綜合改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革、中心城區(qū)巡游出租車改革走在全省前列。46項“高效辦成一件事”上線運行，2080項市級政務服務事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”。民營經(jīng)濟韌性凸顯，新增經(jīng)營主體15萬戶，胖東來、新天地、天目先導等一批新銳企業(yè)向新而生。獲批中國（許昌）跨境電商綜合試驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)許昌聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，成為全省貿(mào)易模式最全的省轄市之一。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。PM2.5年均濃度、重污染天數(shù)較2020年分別下降19%、56%，國省考斷面連續(xù)5年100%達標，南水北調(diào)中線工程（許昌段）水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，受污染耕地安全利用率100%。完成營造林任務7.6萬畝，修復歷史遺留礦山147公頃。培育國家級綠色工廠（園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品）39個，重點行業(yè)清潔運輸占比80%以上，榮獲全國綠色出行創(chuàng)建達標城市、全國首批“無廢城市”建設投融資試點。

民生福祉不斷增進。民生支出占比70%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.4萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.8萬人。新建（改擴建）公辦幼兒園39所、中小學57所，增加學位7.8萬個?；攫B(yǎng)老保險參保率98%，市縣鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本形成。建成三級醫(yī)院11家，獲批省級區(qū)域醫(yī)療中心3個、省級臨床重點?？?個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）達標率100%?！氨＝环俊比蝿枕樌瓿?，改造老舊小區(qū)580個，建成棚改安置房1.5萬套。

剛剛過去的2025年很不平凡。一年來，我們深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神，聚焦省委“1+2+4+N”目標體系和市委“兩融五城四躍升”戰(zhàn)略部署，勇于擔當，務實重干，順利完成全年目標任務。

（一）全力以赴穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。接續(xù)出臺一季度“開門紅”21條、二季度“雙過半”23條、下半年向上向好31條等政策措施，全年生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長6.3%、8.3%、5.4%、7.1%，主要指標增速均居全省前列。實施省市重點項目398個，累計完成投資1442.7億元，鄭南、焦平、周平3條高速（許昌段）主體完工。積極推動消費品以舊換新，爭取補貼資金7.44億元，帶動消費超40億元，惠及經(jīng)營主體1200余家、消費者50余萬人次，社會消費品零售總額增速連續(xù)24個月保持全省第1位，我市“以胖東來為標桿，匠心打造品質(zhì)消費新高地”的典型經(jīng)驗做法獲國務院通報表揚。

（二）千方百計推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和助企紓困。實施打造產(chǎn)業(yè)“五城”三年行動，入選全國第三批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.8%、18.5%，森源電動汽車埃尚A100C整車實現(xiàn)量產(chǎn)，上汽匯眾智能底盤、金萌聚材環(huán)己烷二甲醇等項目落地實施，天目先導硅基負極材料、平煤隆基BC電池片等項目釋放產(chǎn)能。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，成功舉辦首屆中原電氣論壇，在上海虹橋設立科創(chuàng)中心，許繼電氣成功研制世界首套超大容量特高壓柔性直流換流閥，黃河旋風多晶金剛石薄膜通過華為驗證。開展以企觀政服務企業(yè)大走訪活動，新增信貸投放246億元，企業(yè)反映問題辦結(jié)率99.8%。召開“增信心再出發(fā)勇爭先”民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，制定16個專項政策，我市民營經(jīng)濟經(jīng)驗做法被國家發(fā)改委推廣。

（三）精準發(fā)力融入服務全國統(tǒng)一大市場建設。落實省150項年度任務清單和10項重點攻堅事項，開展市場準入壁壘清理整治，加快建設面向全國統(tǒng)一大市場和暢通雙循環(huán)的豫中重要支點。開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，涉企檢查頻次下降30%。建立市領(lǐng)導推動承接重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作機制，在國家會展中心（上海）核心區(qū)域設立許昌館，成功舉辦首屆許商大會，承辦省政府2025長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作對接活動并作產(chǎn)業(yè)推介，新簽約億元以上項目255個、合同引資762億元。

（四）用心用情用力辦好民生實事。圓滿完成市人民代表大會票決通過的民生實事。扎實推進農(nóng)村供水“四化”項目，新建成水廠4座，新增南水北調(diào)水受益人口159萬人。開展各類職業(yè)技能培訓11.7萬人次、新增高技能人才3.2萬人。省醫(yī)學科學院、省中醫(yī)藥科學院許昌基地揭牌。有序推行免費學前教育，高考綜合改革“首考”平穩(wěn)落地。建成老年助餐場所126個，54所敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務中心。建成投用許襄長輸綜合供熱管網(wǎng)，完成45個小區(qū)供熱設施改造，新增供熱面積26萬平方米。打通陳莊街等斷頭路5條，拓寬七一路、蓮城大道等主干道4條，銑刨提升魏武大道、許繼大道等道路22條，改造擁堵路口6個。順利建成中心城區(qū)智慧交通項目，通行效率提高13.5%。提升魏文路、建安大道等道路照明功能，治理農(nóng)村道路安全隱患路口252個。春秋樓、襄城首山獲批國家4A級旅游景區(qū)，神垕瓷窯址博物館成功開館，全市接待游客5200萬人次，旅游綜合收入375.2億元。我市運動員在第十五屆全運會上取得2金2銀2銅的歷史最好成績。

（五）與時俱進加強和創(chuàng)新社會治理。全域上線運行市域基層治理平臺，累計解決問題8.7萬個。全力抓好防汛備汛，實施排水防澇項目30個，新建及改造排水管網(wǎng)22.9公里，有效應對去年9月突破歷史極值的連續(xù)強降雨過程。防范化解政府債務風險，積極清理拖欠企業(yè)賬款，退出融資平臺20家。深化開展安全生產(chǎn)治本攻堅，事故起數(shù)下降28.3%，連續(xù)4年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。加強社會治安整體防控，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

（六）從嚴從實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育。堅持學查改一體推進，落實“五個進一步到位”，深入開展違規(guī)吃喝專項整治，鍥而不舍加強作風建設?？v深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，鄉(xiāng)村振興、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域一批侵害群眾利益問題得到糾治。全面建立和執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，持續(xù)整治形式主義為基層減負。

一年來，我們?nèi)嬲_履行政府職能，依法接受人大及其常委會監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，強化審計、統(tǒng)計監(jiān)督，深化府院、府檢聯(lián)動，成功創(chuàng)建全國法治政府建設示范市。支持國防和軍隊改革發(fā)展，國防動員、全民國防教育、雙擁共建、退役軍人事務等工作扎實推進。工會、共青團、婦女兒童、科協(xié)、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。氣象、地震、民族宗教、外事、僑務、對臺、文史、檔案、社科、援疆等工作取得新成效。

這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏、接續(xù)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和駐許人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體及各界人士，表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還有不少矛盾和問題：經(jīng)濟運行不確定因素較多，創(chuàng)新能力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾增收難度加大，基層財政收支矛盾突出，債務壓力依然較重，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務與群眾期待還有差距。一些地方和干部推動高質(zhì)量發(fā)展能力仍需提高，作風建設還需加強。對此，我們一定高度重視，采取措施，認真解決。

二、“十五五”時期主要目標任務

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是許昌經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)提質(zhì)、整體躍升的重要階段。根據(jù)市委“十五五”規(guī)劃《建議》，市政府編制了《許昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，全文提交大會審查。經(jīng)大會批準后，市政府將認真組織實施。

“十五五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%、在實際工作中爭取更好結(jié)果，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長12%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達30%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.1%、年均增長1.2個百分點，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人，勞動年齡人口平均受教育年限11.6年左右，人均預期壽命提高到80歲，高質(zhì)量發(fā)展取得重大突破，高效能治理實現(xiàn)重大進展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)強市實現(xiàn)新躍升，改善民生、加強社會治理實現(xiàn)新躍升，加強生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)新躍升，推動文化繁榮興盛實現(xiàn)新躍升。

《綱要（草案）》提出了今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務：一是主動融入鄭州都市圈和沿京廣鐵路城市發(fā)展帶；二是加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；三是全面強化創(chuàng)新驅(qū)動；四是持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放；五是持續(xù)深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展；六是推動城市內(nèi)涵式發(fā)展；七是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系；八是推動文化繁榮興盛；九是促進人口高質(zhì)量發(fā)展；十是健全公共服務體系；十一是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；十二是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

各位代表！展望未來，我們有信心有能力戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻，堅決完成“十五五”規(guī)劃目標任務，奮力開創(chuàng)許昌高質(zhì)量發(fā)展的新局面！

三、2026年重點工作安排

今年是“十五五”開局之年，做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，落實省委十一屆九次、十次全會、省委經(jīng)濟工作會議和市委八屆九次、十次全會、市委經(jīng)濟工作會議部署，聚焦在落實“兩高四著力”中勇挑大梁、走在前列，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協(xié)同性，持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深度融入和服務全國統(tǒng)一大市場建設，持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，加力增優(yōu)勢、增動能、增活力、增效益，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局，推動“兩融五城四躍升”取得更大成效，為奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章貢獻許昌力量。

主要預期目標是：經(jīng)濟增長5.5%左右，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果；規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長5.5%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，進出口總值穩(wěn)量提質(zhì)，一般公共預算收入增長4%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人以上，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，糧食產(chǎn)量285萬噸以上，單位生產(chǎn)總值碳排放與“十五五”考核目標統(tǒng)籌銜接。

重點抓好9個方面工作：

（一）主動融入鄭州都市圈和沿京廣鐵路城市發(fā)展帶，加快形成高水平協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

協(xié)力做強鄭（港）汴許主引擎。深化鄭許一體化發(fā)展，加強與都市圈城市對接合作，加快融入全省“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”發(fā)展格局。推動鄭許交通互聯(lián)互通，建成通車鄭南、焦平、周平3條高速公路，積極對接忠武路、中原路等城際快速貫通工作，實現(xiàn)鄭許市域鐵路與新鄭機場零距離換乘，做好許昌東至許昌北聯(lián)絡線項目前期。加強鄭（港）汴許產(chǎn)業(yè)對接，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“飛地園區(qū)”，打造支撐鄭州都市圈建設的核心區(qū)域。

高質(zhì)量建設“一帶一圈兩谷”。大力推進許港產(chǎn)業(yè)帶建設，加快鄭許市域鐵路軸線站點開發(fā)和產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展，實施重大項目210個，完成投資700億元以上。完善芙蓉湖現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新圈“三圈兩軸”空間布局，實質(zhì)性啟動中央公園等片區(qū)開發(fā)。突出中原電氣谷“科創(chuàng)城”理念，優(yōu)化“一核四基地”布局，加快電氣谷城市更新、上汽匯眾產(chǎn)業(yè)園等項目建設，促進電力裝備、智能制造與人工智能產(chǎn)業(yè)深度耦合。推動中原生命健康谷與中原醫(yī)學科學城協(xié)同聯(lián)動，支持富森生物、欣瑞制藥等企業(yè)集聚發(fā)展，做大做強生物制造、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。

強化縣域節(jié)點聯(lián)動對接。支持禹州市建設現(xiàn)代化中等城市，挖掘特色資源優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建鈞瓷文化旅游體驗目的地和中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚地。支持長葛市發(fā)揮“融鄭”“通港”作用，在高端裝備、精密制造等領(lǐng)域形成整體產(chǎn)業(yè)，推進民營經(jīng)濟“二次創(chuàng)業(yè)”，打造鄭許一體化“橋頭堡”。支持鄢陵縣做強花木特色產(chǎn)業(yè)集群，系統(tǒng)化市場化整體推進文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“都市圈生態(tài)康養(yǎng)南花園”。支持襄城縣立足煤化工和特色農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動新材料產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造豫西南先進材料產(chǎn)業(yè)長廊和都市圈綠色農(nóng)業(yè)基地。

（二）充分發(fā)揮宏觀政策效應，著力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

促進消費擴量提質(zhì)。實施提振消費專項行動，落實城鄉(xiāng)居民增收計劃、個人消費貸款財政貼息、職工帶薪錯峰休假等政策，擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給。優(yōu)化實施消費品以舊換新政策，推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化智能化升級，提高產(chǎn)品“得補率”。積極發(fā)展養(yǎng)老、家政、數(shù)字等消費型產(chǎn)業(yè)，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，培育1個省級特色商業(yè)街區(qū)、5個省級高品質(zhì)城市一刻鐘便民生活圈。

持續(xù)擴大有效投資。落實更加積極的財政政策，全力爭取超長期特別國債、專項債、中央預算內(nèi)投資、新型政策性金融工具等政策資金，力爭有更多項目納入上級政策“盤子”。大力推進總投資50億元的胖東來夢之城、30億元的許繼鐵礦、25億元的天目先導負極材料等418個重點項目，完成年度投資1260億元。實施項目全生命周期管理，動態(tài)更新重大項目建設施工和要素保障白名單，加強定期調(diào)度和服務保障。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，常態(tài)化向民間資本公開推介重大項目，提高養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等民生類投資比重。

加大助企幫扶力度。提升“萬人助萬企”服務精準化水平，分行業(yè)開展產(chǎn)融、產(chǎn)銷、產(chǎn)學研對接200場次以上。清單化落實惠企政策，確保政策直達快享、免申即享、有惠必享。落實財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，做好金融“五篇大文章”，優(yōu)化實施服務業(yè)經(jīng)營主體貸款、設備更新貸款、中小微企業(yè)貸款等貼息政策，進一步降低企業(yè)融資門檻和成本。

（三）聚力打造產(chǎn)業(yè)“五城”，積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞打造智能電力龍頭之城，實施電力裝備產(chǎn)業(yè)出海三年行動，堅持“AI+電力”賦能，依托許繼、森源等龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，加快許繼電氣裝備產(chǎn)業(yè)園、智能配網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等項目建設，支持新型電力裝備產(chǎn)業(yè)進入國家先進制造業(yè)集群。圍繞打造品質(zhì)消費標桿之城，推廣胖東來經(jīng)驗，加快胖東來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、科技廣場地下商業(yè)綜合體等項目建設，打造放心消費環(huán)境，叫響“品質(zhì)許昌”品牌。圍繞打造新型材料規(guī)模之城，加快紅東方化工新能源新材料、金萌高端聚酯材料產(chǎn)業(yè)基地、黃河旋風超硬材料產(chǎn)業(yè)園等項目建設，著力構(gòu)建“432”發(fā)展矩陣。圍繞打造綠色發(fā)展示范之城，加快荷蘭鉿科有機食品產(chǎn)業(yè)園、禹州藥慧園中藥制品等項目建設，支持城發(fā)環(huán)境（許昌）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、長葛循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。圍繞打造數(shù)字經(jīng)濟樞紐之城，開展“數(shù)據(jù)要素×”“人工智能+”行動，加快豫滬人工智能產(chǎn)業(yè)園、中南科技生產(chǎn)基地等項目建設，爭創(chuàng)省級城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提質(zhì)升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開展大規(guī)模設備更新，提升食品、發(fā)制品及輕紡、建材等產(chǎn)業(yè)競爭力，工業(yè)技改項目投資200億元以上。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動智能電力裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車及智能配套、生物醫(yī)藥與健康、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達20%以上。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，積極開辟具身智能、低空經(jīng)濟、氫能與新型儲能等產(chǎn)業(yè)新賽道，培育5個左右省級人工智能創(chuàng)新企業(yè)（產(chǎn)品）。加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)150家以上，培育省級及以上專精特新中小企業(yè)20家以上。深化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市建設，完成企業(yè)改造200家以上，培育智能工廠（車間）超14家。

建設高能級產(chǎn)業(yè)載體。實施開發(fā)區(qū)能級提升行動，全面深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，加強各類園區(qū)統(tǒng)籌管理，推進園區(qū)盤活資產(chǎn)、做優(yōu)增量、聚焦主業(yè)、集約發(fā)展，創(chuàng)建1—2個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群地標。支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居，提升整體規(guī)模能級。

（四）堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施“微成長、小升高、高變強”創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育工程，推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動高質(zhì)量覆蓋，力爭科技型中小企業(yè)達1650家以上。突出產(chǎn)業(yè)需求和應用導向，支持許繼、遠東、黃河等龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

提升創(chuàng)新平臺能級。支持各類創(chuàng)新平臺凝練重大項目，推動在許高校深度融入重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快中原電氣實驗室、河南農(nóng)大P3實驗室等建設，新增省級及以上創(chuàng)新平臺10家。推進重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應用，創(chuàng)新“實驗室＋產(chǎn)業(yè)化公司”等模式，加大概念驗證、中試驗證平臺布局建設力度，完成重要科技成果登記60項以上，技術(shù)合同成交額65億元以上。

一體推進教育科技人才發(fā)展。深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，鼓勵科研人員創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新、項目合作。深入實施“許昌英才計劃”，引育一批緊缺人才，新增博士后創(chuàng)新實踐基地3家以上。強化科技創(chuàng)新獎勵，重獎取得重大技術(shù)突破、研發(fā)成果落地轉(zhuǎn)化效果突出的科技創(chuàng)新企業(yè)、團隊和個人，營造支持創(chuàng)新的濃厚氛圍。

（五）深度融入服務全國統(tǒng)一大市場建設，進一步增強發(fā)展動力活力

深化重點領(lǐng)域改革。開展營商環(huán)境優(yōu)化提升行動，健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制，加大優(yōu)化涉企服務、清除市場壁壘、降低制度成本等改革力度，擦亮“贏商蓮城、許君以昌”環(huán)境品牌。全面推行“掃碼入企”，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。實施政府采購領(lǐng)域整頓市場秩序行動，提升政府投資項目招投標“評定分離”質(zhì)效。嚴格規(guī)范招商引資行為，有效整治“內(nèi)卷式”競爭。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，依法打擊惡意逃廢債行為，維護金融市場秩序，全力打造“信用許昌”“許昌信用”品牌。

突出物流通道建設。推動實施賈魯河、北汝河、雙洎河通航工程，支持許昌港襄城港區(qū)提質(zhì)擴容，建成運營豫中陸路口岸綜合物流港及鐵路專用線，加快萬里物流園、長葛市骨干冷鏈物流基地提質(zhì)升級，加強與鄭州國際陸港等園區(qū)聯(lián)動，構(gòu)建“空鐵公水”立體交通網(wǎng)絡。

擴大高水平對外開放。優(yōu)化市場采購貿(mào)易方式試點、保稅物流中心、跨境電商綜合試驗區(qū)等平臺功能，為更多中小微企業(yè)打開出口新通道。加快內(nèi)外貿(mào)一體發(fā)展，積極拓展非美地區(qū)新興市場，擴大發(fā)制品、電力裝備、汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模。大力實施“三個一百”招商引資項目，精準承接重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高質(zhì)量辦好第二屆許商大會、國家會展中心許昌館展會等重大活動，力爭簽約落地億元項目170個以上。

（六）持續(xù)深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

鞏固城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果。發(fā)揮9個示范片區(qū)引領(lǐng)作用，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，探索更多符合實際、具有特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗。提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，加快補齊農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務短板。積極推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，支持縣城加快產(chǎn)業(yè)集聚、服務集成、人口集中，進一步強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。

推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。深入實施城市更新重點工程行動，統(tǒng)籌推進新城功能完備和老城改造提質(zhì)。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實施新興路快速化提升改造、陳莊街東西貫通、永興路高速出入口等項目，打通潩河北路、群眾路等5條斷頭路，完成天寶西路、灞陵路等9條道路銑刨提升。推進供暖擴面提質(zhì)，實施20個小區(qū)供熱改造工程，全面完成鐵西區(qū)域已供暖小區(qū)“汽改水”，新改建熱水管網(wǎng)5.1公里，新增供熱面積185萬平方米。增強排水防澇能力，系統(tǒng)整治天寶河、飲馬河等排澇通道和城區(qū)重要易澇點，新改建排水管網(wǎng)10公里，管網(wǎng)重現(xiàn)期提高至3年一遇。提升園林綠化品質(zhì)，實施便民休閑綠廊提升工程，改造清潩河、飲馬河濱水帶狀綠地，建設口袋公園10個。接續(xù)開展城區(qū)增亮行動，提升34條道路、10個游園廣場、2條河流沿線步道等重點區(qū)域照明功能。加快“曹魏·187”、北海片區(qū)、許東新城開發(fā)建設，推進老舊小區(qū)（廠區(qū)、街區(qū)）改造，建設一批完整社區(qū)。有序推動“好房子”建設，引導房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高品質(zhì)、強配套的住宅項目，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。嚴守耕地紅線，推進高產(chǎn)示范區(qū)建設，改造和新建高標準農(nóng)田28.2萬畝。接續(xù)實施種業(yè)振興三年行動，加快建設種業(yè)科創(chuàng)長廊。持續(xù)開展農(nóng)村溝渠連通整治，推動農(nóng)業(yè)保險擴面提標，提升農(nóng)業(yè)防災減災能力。統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，壯大12條鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)鏈，培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)1—2個、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家以上。用好“千萬工程”經(jīng)驗，片區(qū)組團推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推進新型經(jīng)營主體提質(zhì)增效，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全常態(tài)化幫扶機制，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

（七）以“雙碳”引領(lǐng)全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的美麗許昌

深入推進污染防治攻堅。實施大氣污染治理提質(zhì)增效行動，高質(zhì)量推進重點行業(yè)超低排放改造，深化揚塵、餐飲油煙等治理。嚴格控制“兩高”項目，主城區(qū)及周邊嚴控新建、擴大重污染企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。推進美麗河湖保護與建設，5個國考斷面全部達Ⅲ類，爭創(chuàng)1條省級以上美麗幸福河湖。加強土壤和固廢污染防治，受污染耕地安全利用率保持100%。

筑牢生態(tài)安全屏障。加強南水北調(diào)中線工程沿線保護，水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推動西部礦山、露天礦山綜合整治，科學開展國土綠化行動和礦山廢棄地復墾利用，推動生物多樣性保護，守牢生態(tài)保護紅線。

加快綠色低碳發(fā)展。實施一批源網(wǎng)荷儲一體化項目，可再生能源裝機量、發(fā)電量占比達60%、40%以上。開展重點用能單位能效對標達標，新增B級及以上企業(yè)60家，動態(tài)消除D級企業(yè)。推進零碳園區(qū)、零碳工廠建設，新培育綠色工廠10個。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，深化“無廢城市”建設，推廣綠色低碳生活方式。

（八）切實解決人民群眾急難愁盼，更大力度保障和改善民生

促進高質(zhì)量充分就業(yè)。健全就業(yè)公共服務體系，實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動、“樂業(yè)許都”工程和“技能照亮前程”培訓行動，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人以上，開展職業(yè)技能培訓4萬人次以上，新培養(yǎng)高技能人才8000人以上。

辦好人民滿意的教育。實施基礎(chǔ)教育六大提質(zhì)行動，推動學前教育普惠性資源覆蓋率達92%、公辦幼兒園在園幼兒占比達53%，培育中小學優(yōu)質(zhì)校25所。實施縣域普通高中振興計劃，擴大普通高中辦學資源，加強學科建設，培育3—5所省、市級特色高中。推動河南農(nóng)大許昌校區(qū)、中原科技學院提質(zhì)發(fā)展，支持許昌學院“申碩”、許昌職業(yè)技術(shù)學院“升本”。

健全社會保障體系。提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準和失業(yè)保險、工傷保險待遇水平，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度三年提質(zhì)行動。提高城鄉(xiāng)低保、特困標準，強化困難群眾動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶，推進困境兒童心理健康狀況識別評估，加強重度殘疾人托養(yǎng)照護服務。

提高人民健康水平。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，完善醫(yī)共體運行機制，全面推進縣域醫(yī)共體五大共享中心建設，創(chuàng)建1個國家級和2—3個省級臨床重點?？啤＜涌焓屑壒⒅嗅t(yī)醫(yī)院建設，實施縣級中醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展提升項目，加強與省中醫(yī)藥科學院合作，力爭完成1-2項中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。提升愛國衛(wèi)生運動成效，廣泛開展全民健身活動。

優(yōu)化“一老一小”服務供給。完善覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，加快3所縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)標準化改造、5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型區(qū)域養(yǎng)老服務中心和41個標準化養(yǎng)老服務站點建設。發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村居家養(yǎng)老和村級互助養(yǎng)老服務，加強養(yǎng)老助餐點建設，爭創(chuàng)全國示范性老年友好型社區(qū)。開展兒童健康“五小”專項行動，落實育兒補貼和生育休假政策，建設生育友好型社會。

促進文化繁榮發(fā)展。加強文化遺產(chǎn)保護，推進漢魏許都故城遺址、靈井“許昌人”遺址、瓦店遺址等重大考古項目。創(chuàng)新實施文化惠民活動，做優(yōu)“市民夜?！薄八募敬逋怼钡绕放?，開展群眾文化活動2000場以上。發(fā)揮“曹魏三國、萬彩鈞瓷、花木溫泉”資源優(yōu)勢，實施“文旅+百業(yè)”融合工程，支持神垕古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，辦好三國文化旅游節(jié)、花博會、藥交會等節(jié)會，力爭接待游客5500萬人次以上。

始終堅持民生為大，務實辦好省定民生實事和市人大代表票決通過的10件民生實事，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

（九）有效防范化解重點領(lǐng)域風險，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動

抓緊抓實安全生產(chǎn)。全力打好治本攻堅三年行動收官戰(zhàn)，強化礦山、?；?、建筑施工等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入實施城鎮(zhèn)燃氣、電動自行車、高層建筑等“一件事”全鏈條整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強基層應急能力建設，切實提高防災減災救災能力。

防范財政金融風險。加強化債資金全流程全鏈條管理，完成6家地方政府融資平臺退出，持續(xù)開展拖欠企業(yè)賬款專項清理行動，堅決遏制新增隱性債務。推動中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)，有效壓降高風險機構(gòu)數(shù)量，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。堅持黨政機關(guān)過緊日子，保障基層財政平穩(wěn)運行。

創(chuàng)新升級社會治理。縱深推進黨建引領(lǐng)基層高效能治理，推動資源、服務、管理下沉。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推進矛盾糾紛化解和信訪工作法治化。深化社會治安整體防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會大局和諧穩(wěn)定。

加強國防動員和后備力量建設，抓好民兵、征兵工作和人民防空建設，深化全民國防教育，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。鑄牢中華民族共同體意識，加強宗教事務治理法治化，促進民族和睦、宗教和順。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會更好發(fā)揮作用。加強外事、僑務、對臺、文史、檔案、社科、地震、援疆等工作。

各位代表！面對新征程新使命，我們一定持續(xù)加強政府自身建設，不斷提高履職水平。堅持政治鑄魂，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。嚴格依法行政，規(guī)范重大行政決策程序，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督，讓政府工作始終在法治軌道上開展。強化實干擔當，牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，堅決糾治好大喜功、盲目蠻干，堅決反對作風漂浮、弄虛作假，堅決防止“形象工程”“政績工程”，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史、人民檢驗的業(yè)績。守牢紀律底線，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，持續(xù)糾“四風”轉(zhuǎn)作風樹新風，始終保持為民、務實、清廉的政治本色。

各位代表！風勁好揚帆，奮斗正當時！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力、砥礪前行，為奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章作出新的更大貢獻！

編輯：李孟達             責編：肖濤