中共河南省委河南省人民政府

關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見

（二〇二〇年二月十四日）

　　2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效。全省上下必須毫不松懈，持續(xù)加力，攻破脫貧攻堅(jiān)最后堡壘，補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，堅(jiān)決奪取第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的全面勝利。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

　　做好2020年“三農(nóng)”工作總的要求是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，對標(biāo)對表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)。

　　一、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┤嫱瓿擅撠毠?jiān)任務(wù)。堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保35萬貧困人口全部脫貧、52個(gè)貧困村全部出列。對未脫貧人口超過5000人的20個(gè)縣（市）和未脫貧的52個(gè)貧困村，組織精銳力量強(qiáng)力幫扶、掛牌督戰(zhàn)。對特殊貧困群體，落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。

　?。ǘ╈柟堂撠毠?jiān)成果。保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，繼續(xù)執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)主要扶持政策，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能和發(fā)展后勁。進(jìn)一步加大結(jié)對幫扶、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧力度，穩(wěn)定扶貧工作隊(duì)伍，強(qiáng)化基層幫扶力量。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深入開展消費(fèi)扶貧。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。深入開展智志雙扶。扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題的整改。健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的幫扶工作。對已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的縣，省級可以根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排專項(xiàng)扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

　?。ㄈ┳龊每己嗽u估和總結(jié)宣傳。嚴(yán)把貧困退出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。實(shí)施最嚴(yán)格的考核評估制度。開展脫貧攻堅(jiān)普查。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。加強(qiáng)常態(tài)化督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。做好脫貧攻堅(jiān)宣傳工作，全面展現(xiàn)新時(shí)代扶貧脫貧壯闊實(shí)踐，選樹脫貧攻堅(jiān)中先進(jìn)典型，全面宣傳脫貧攻堅(jiān)偉大成就。

　?。ㄋ模┙永m(xù)推進(jìn)減貧工作。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。研究建立解決相對貧困的長效機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，做好脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接工作。

　　二、加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板

　?。ㄎ澹┘涌燹r(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以縣為單位完成村莊分類和布局規(guī)劃，有序推進(jìn)多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)有條件的村應(yīng)編盡編。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造，20戶以上具備條件的自然村通硬化路率達(dá)85%以上，實(shí)施萬村通客車提質(zhì)工程。健全完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機(jī)制，鼓勵(lì)市縣將管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)鄉(xiāng)村物流建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)供銷系統(tǒng)、郵政快遞、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、社會(huì)物流企業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　（六）提高農(nóng)村供水保障水平。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，農(nóng)村集中供水率達(dá)到90%，自來水普及率達(dá)到89%，飲水安全100%達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施，在人口相對集中的地區(qū)推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，鼓勵(lì)具備條件的地方探索推進(jìn)集中式飲用水地下水源置換工程建設(shè)。對部分規(guī)模較小、設(shè)施簡陋的單村供水工程進(jìn)行配套改造，推進(jìn)聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，做好水質(zhì)監(jiān)測工作。建立合理的水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制。

　　（七）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。開展畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)，畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)到80%。實(shí)施農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，農(nóng)藥化肥利用率達(dá)到40%，繼續(xù)保持使用量負(fù)增長。加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，開展秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達(dá)90%以上。開展農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)、地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)，深入推進(jìn)河長制、湖長制，持續(xù)開展河湖“清四亂”行動(dòng)。實(shí)施凈土行動(dòng)，強(qiáng)化土壤保護(hù)，加強(qiáng)土壤污染管控與修復(fù)。依法依規(guī)做好煙花爆竹禁燃禁放工作。

　　（八）開展人居環(huán)境整治。實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，持續(xù)提升示范村創(chuàng)建水平，推進(jìn)“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”“美麗小鎮(zhèn)”和“美麗家園”建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、質(zhì)量第一、整村推進(jìn)、建管并重，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，新建改建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所150萬戶，年底農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%以上。加快農(nóng)村生活垃圾治理，推行城鄉(xiāng)一體化保潔，健全垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理機(jī)制。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、水源地、風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)村莊和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的中心村為重點(diǎn)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，年底農(nóng)村生活污水治理率達(dá)30%左右。持續(xù)提升村容村貌，開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，整治利用好廢棄宅基地和空閑農(nóng)房。

　?。ň牛┨岣咿r(nóng)村教育質(zhì)量。抓好農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)、寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍和住房建設(shè)等重點(diǎn)工作，年底基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育辦學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，有計(jì)劃選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校開展“兩區(qū)”對口支教，推動(dòng)縣域內(nèi)城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長、教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校交流輪崗。落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平政策，教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所以上公辦中心幼兒園。大力發(fā)展職業(yè)教育，每個(gè)縣重點(diǎn)建好1所骨干中等職業(yè)學(xué)校。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生健康服務(wù)。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升工程，每個(gè)縣辦好1所綜合醫(yī)院、1所中醫(yī)院、1所婦幼保健院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有1所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。完善基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)、使用和保障機(jī)制，適當(dāng)簡化本科及以上學(xué)歷醫(yī)學(xué)畢業(yè)生或經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格的全科醫(yī)生招聘程序。穩(wěn)步推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，貫通縣域醫(yī)療衛(wèi)生人才流通機(jī)制，鼓勵(lì)實(shí)行“縣聘縣管鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)聘村用”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村婦幼保健、健康教育，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)基層疾病預(yù)防控制。

　?。ㄊ唬└纳凄l(xiāng)村公共文化服務(wù)。推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級綜合性文化活動(dòng)中心全覆蓋。鼓勵(lì)公共文化機(jī)構(gòu)為農(nóng)民群眾開展文藝培訓(xùn)、送戲、送書、送電影、送文化科技知識等活動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，支持鄉(xiāng)土文藝團(tuán)組發(fā)展，推廣優(yōu)秀民間文化藝術(shù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。積極推動(dòng)“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作，充分展現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。

　　（十二）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助經(jīng)辦服務(wù)水平，地級市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作。加強(qiáng)農(nóng)村低保對象動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于4260元。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

　　三、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

　?。ㄊ┓€(wěn)定糧食生產(chǎn)和供給。堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，全省糧食種植面積穩(wěn)定在1.6億畝左右，全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上。打造全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，制定實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，全年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田660萬畝。對已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開展全面普查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中整治。產(chǎn)糧大縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地經(jīng)認(rèn)定后，指標(biāo)可跨區(qū)域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益按規(guī)定用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核，全面落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，打造糧食產(chǎn)業(yè)示范鏈，推動(dòng)全省糧食儲備制度改革。認(rèn)真落實(shí)小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益。

　?。ㄊ模┘涌旎謴?fù)生豬生產(chǎn)。壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級抓落實(shí)責(zé)任，年底前將生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。堅(jiān)持補(bǔ)欄增養(yǎng)和疫病防控相結(jié)合，推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)對中小散養(yǎng)戶的防疫服務(wù)，做好飼料生產(chǎn)保障工作。嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸，糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)等問題。持續(xù)抓好非洲豬瘟防控，嚴(yán)格落實(shí)“五控一隔離”等防控措施和屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報(bào)告制度。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，落實(shí)防疫人員和經(jīng)費(fèi)保障。

　?。ㄊ澹┩苿?dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，推進(jìn)十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全省優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到1500萬畝，優(yōu)質(zhì)花生穩(wěn)定在2300萬畝左右，新增肉牛20萬頭、奶牛5萬頭。持續(xù)推進(jìn)面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)開展企業(yè)提級、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌培育五大行動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深入實(shí)施綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，全年力爭新增1000個(gè)綠色食品、50個(gè)全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。把加強(qiáng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，謀劃實(shí)施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項(xiàng)目，支持項(xiàng)目及早落地，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資。充分利用現(xiàn)代技術(shù)，提高種植業(yè)、畜牧業(yè)的裝備水平。深入實(shí)施“四水同治”，加快十大水利工程建設(shè)，開工建設(shè)南水北調(diào)觀音寺調(diào)蓄工程等一批重大水利項(xiàng)目。抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略和編制“十四五”規(guī)劃的重大機(jī)遇，就水生態(tài)保護(hù)、水資源節(jié)約集約利用、防洪減災(zāi)等開展調(diào)研，謀劃推進(jìn)一批重大水利工程。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級布局，建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，積極開展信息進(jìn)村入戶整省推進(jìn)示范。

　　四、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

　?。ㄊ撸┯行蛲七M(jìn)農(nóng)民就業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地建設(shè)，吸引更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，全年新增農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人，年底常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.7%。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。落實(shí)涉企減稅降費(fèi)等支持政策，加大援企穩(wěn)崗工作力度，放寬失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還申領(lǐng)條件，提高農(nóng)民工技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工失業(yè)后，可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。以政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展農(nóng)民工工資支付情況排查整頓，執(zhí)行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度。

　　（十八）發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制。加快建設(shè)國家、省、市、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新建30個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極培育產(chǎn)值超百億元的區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。提升農(nóng)村電子商務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。

　?。ㄊ牛┕膭?lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持政策推動(dòng)、鄉(xiāng)情感動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，引導(dǎo)支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)15萬人。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。加大對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持力度，進(jìn)一步落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鹫?，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障縣以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購范圍，鼓勵(lì)在同等條件下優(yōu)先采購。支持引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色行業(yè)。

　?。ǘ┌l(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，建立健全集體資產(chǎn)管理制度，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升行動(dòng)，細(xì)化扶持政策，完善配套措施，建立村級集體項(xiàng)目建設(shè)審批綠色通道，在土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保、土地流轉(zhuǎn)、招商引資、項(xiàng)目用地、稅費(fèi)減免等方面給予政策支持。以縣為單位研究制定實(shí)施方案，因地制宜發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)村基層治理

　?。ǘ唬┌l(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。全面落實(shí)村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，深化“四議兩公開”工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級議事協(xié)商制度。加大農(nóng)村基層巡察工作力度，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力。持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。

　　（二十二）健全鄉(xiāng)村治理工作體系。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系?？h級是“一線指揮部”，要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化大抓基層的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心，要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的要求，充實(shí)工作力量，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面資源，建立健全一站式管理服務(wù)平臺，提高為民服務(wù)質(zhì)量。行政村是基本治理單元，要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。

　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村社會(huì)發(fā)展各方面。在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，常態(tài)整治農(nóng)村不良習(xí)俗，培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，年底80%的行政村普遍建立“一約四會(huì)”。持續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建，推動(dòng)50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達(dá)到縣級以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ模┩七M(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深推進(jìn)，嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金以及黃賭毒盜拐騙、侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和群眾身邊的腐敗問題。推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解機(jī)制，及時(shí)妥善處理農(nóng)民群眾合理訴求。加大農(nóng)村普法工作力度，組織開展“一村一法律顧問”等法律服務(wù)。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，制止非法宗教活動(dòng)，防范邪教向農(nóng)村滲透，防止封建迷信蔓延。持續(xù)實(shí)施“一村一警”制度，推行優(yōu)秀民警（輔警）在村“兩委”兼職制度，開展社會(huì)治安群防群治、互助聯(lián)防，依托“雪亮工程”推動(dòng)農(nóng)村視頻監(jiān)控建設(shè)全覆蓋。

　　六、強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施

　?。ǘ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際成效。強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實(shí)縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求。堅(jiān)持不懈抓作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)焦裕祿同志的“三股勁”，倡樹“五比五不比”工作導(dǎo)向，力戒形式主義、官僚主義，盡力而為、量力而行，把當(dāng)務(wù)之急的事情一件一件解決好。把黨的十九大以來“三農(nóng)”政策貫徹落實(shí)情況作為巡視巡察重要內(nèi)容。

　?。ǘ﹥?yōu)先保障“三農(nóng)”投入。加大財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保財(cái)政投入與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)。各地要依法合規(guī)利用專項(xiàng)債券支持有收益的公益性鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，合理安排一般債券用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。支持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“三農(nóng)”領(lǐng)域中長期貸款融資模式，鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專項(xiàng)金融債券。以建立現(xiàn)代銀行制度為目標(biāo)，加快農(nóng)信社改革轉(zhuǎn)型發(fā)展。落實(shí)農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ撸┲С粥l(xiāng)村發(fā)展用地需要。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實(shí)行分類管理。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。以村莊規(guī)劃為依據(jù)，開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

　　（二十八）推動(dòng)人才下鄉(xiāng)。整合利用大專院校、科研院所、龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。落實(shí)縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度，持續(xù)選派省博士服務(wù)團(tuán)到基層一線掛職服務(wù)鍛煉。有組織地動(dòng)員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)。城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃。

　?。ǘ牛?qiáng)化科技支撐作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心等重要?jiǎng)?chuàng)新平臺建設(shè)，提高科技成果供給能力，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深入推行科技特派員制度，深化拓展科技特派員助力脫貧攻堅(jiān)“十百千”工程。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，健全基層農(nóng)技推廣體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣協(xié)同服務(wù)新機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。積極發(fā)展智慧氣象，實(shí)施鄉(xiāng)村振興氣象保障示范省建設(shè)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。跟進(jìn)落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地監(jiān)管，防止土地占用失控。扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)供銷合作社、國有農(nóng)場、國有林場、集體林權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)等改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力。

　　做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大，任務(wù)艱巨。各地要認(rèn)真梳理本地全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，明確目標(biāo)任務(wù)，拿出過硬舉措，狠抓工作落實(shí)，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！